上级领导在局机关“以学促干”专题读书班上的党课辅导报告

同志们：

总书记强调：“干事担当，是干部的职责所在，也是价值所在。”担当作为问题伴随着领导与权力的存在而存在。中国共产党作为全心全意为人民服务的政党，其在发展的四大历史时期始终不断推进干部担当作为，致力于与党内不担当不作为问题进行斗争。随着社会进步和时代发展，我党推进干部担当作为的具体措施也不断与时俱进，形成一条清晰的干部管理进程脉络，取得了丰硕成果。借此机会，我围绕“以学促干”专题，与同志们共同梳理建党百年来我党在不同历史时期推进干部担当作为的重要举措，进一步在学习党史中感悟初心、勇担使命，以昂扬的姿态奋力为全面建设社会主义现代化国家作出应有贡献。

一、新民主主义革命时期

新民主主义革命时期我党十分重视纪律建设，进入党组织的干部多数都有很强的纪律性和约束力，不担当不作为问题很少出现。只有极少部分同志带有非无产阶级意识，片面重视军事工作而忽略政治组织工作，以至于后期逐渐脱离群众与实践。对此，党中央在国内外革命局势严峻复杂的情况下兼顾党内治理，采取了一系列有针对性的措施。

（一）加强无产阶级教育

新民主主义革命时期我党内部残留着大量的以小资产阶级思想、资产阶级思想和地主阶级思想为典型代表的非无产阶级意识。周恩来同志指出：“非无产阶级意识是我们党内出现不正确思想的直接根源。”

1924年5月，中国共产党第一次中央执委会扩大会议通过《党内组织及宣传教育问题决议案》，提出在安源和北京两地开办党校。安源党校成为我国历史上第一所地方党校，虽成立时间较短，但也起到了培育人才，造就干部的作用。1925年10月，党中央第二次扩大执行委员会通过的《宣传问题决议案》中将开办各地党校列为重要工作任务，并且提出要开办普通党校和高级党校两种形式的党校，如此双管齐下，达到教育党员干部的最佳效果。1933年3月，党中央在江西成立马克思共产主义学校，历经革命战争的长期洗礼，共产主义学校始终跟随中央行动，最终在红军到达陕北瓦窑堡后正式确立为中央党校。周恩来同志在这一时期还提出了“促进党员干部向职业化转变”的要求，在督促干部学习理论知识的同时，提高工作能力，更好地为革命效力。

中国共产党在新民主主义革命时期创立了一整套由中央党校、高级党校、普通党校组成的党校教育体系，对于推进党的思想理论建设、加强党员干部教育、保持我党先进性以及为战争创造稳固的后方条件都发挥了巨大作用，同时为推进干部管理工作，激励干部担当作为积累了经验。

（二）开启党内法规建设

党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。为顺应革命形势变化和满足自身建设的需要，党中央在新民主主义革命时期对党内法规建设进行了不懈探索，开启了以党章为根本的法规制度建设新历程。

1921年7月，党的一大通过了中国历史上第一部党内法规，即《中国共产党第一个纲领》，具有“临时党章”的性质，它的颁布为后来党内法规的制定和完善奠定了基础。1922年7月，中共二大正式颁布《中国共产党章程》，向全党昭示党的组织系统、原则和纪律，形成了立党、管党、治党的制度雏形，宣告我们党内的根本大法由此诞生。1923年7月，中共三大通过了《中国共产党第一次修正章程》和《中国共产党党纲草案》等多部法规，对党中央领导机构的工作制度、职权分工、组织框架等方面内容进行明确规定，丰富了党内法规内容。1925年1月，中共四大讨论通过《关于宣传工作之议决案》和《对于组织问题之议决案》，使我党在解决教育、宣传、组织工作等方面存在的问题时有法可依。1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会上首次提出“党内法规”这一概念，指明党中央需制定一种较为详细的�